«В процессе строительства администрация участия не принимала». Почему домбаровская школа возводилась без проектной документации?

Дефекты, которые были обнаружены в школе №3 поселка Домбаровский накануне начала учебного года, устранены. Пожарные емкости заполнены водой, ямы засыпаны, асфальтовое покрытие восстановлено, ученикам и учителям ничего не угрожает. Все работы провело АО «Оренбургские минералы» – компания, которая являлась застройщиком и которая теперь должна выполнять гарантийный ремонт этого здания. Однако в ходе перепалок, которые велись в связи с этим в соцсетях, выяснилось, что процесс строительства и приемки школы сопровождался конфликтами и даже судебными разбирательствами. Урал56.Ру запросил информацию в официальных источниках – в том числе районной администрации и прокуратуре – и выяснил новые интересные детали. Оказалось, например, что разрешение на строительство подрядчиком было получено лишь за 10 дней до официальной приемки готового объекта…

 

Предыстория

Школа №3 была построена в поселке Домбаровский по национальному проекту «Образование» преимущественно на деньги федерального бюджета. В апреле 2019 года строители разрыли котлован, а уже в декабре сдали здание. В марте 2020 в школу пришли дети – правда, из-за коронавируса проучились совсем не долго.

В августе 2020 школу посетил эксперт Общероссийского народного фронта Дмитрий Болдырев. Он обнаружил множество мелких и крупных дефектов – в том числе раскопанную во дворе яму и пустые пожарные резервуары – и заявил, что школа небезопасна для учащихся. Его пост в соцсети привлек внимание журналистов. На сайте Урал56.Ру был опубликован текст о сложившейся ситуации.

Фото Дмитрия Болдырева, август 2020

Вскоре на эту публикацию отреагировал гендиректор АО «Оренбургские минералы» (именно это промышленное предприятие выступило в роли застройщика) Андрей Гольм. Он заявил, что администрация школы не поставила застройщика в известность о выявленных дефектах, поэтому они и не были своевременно устранены. Если бы компания знала, что возникли какие-то проблемы, она бы быстро все исправила, и «у электронных таблоидов не было бы повода будоражить общественность по вопросам, решение которых занимает очень короткое время».

Фото Дмитрия Болдырева, август 2020

Действительно, вскоре в школу пришли рабочие с техникой, и перечисленные Болдыревым дефекты были устранены. А на странице «Оренбургских минералов» в соцсети появился пресс-релиз, в котором сообщалось:

А вот это стало для нас неожиданностью. Мы-то и не знали, что был какой-то суд, были претензии со стороны контролирующих органов... Чтобы узнать, как ситуация развивалась еще на этапе приемки, корреспондент Урал56.Ру обратился в администрацию и прокуратуру Домбаровского района.

 

 

Как финансировалось строительство школы?

Обычно строительство социальных объектов ведется так: государство объявляет закупку, застройщики подают заявки, на аукционе выбирается тот, кто соглашается выполнить работы (в строгом соответствии с техзаданием и по заранее определенному проекту) за наименьшее вознаграждение. Потом победитель начинает строительство, а заказчик (то есть муниципалитет) контролирует этот процесс на всех этапах. Когда оговоренные контрактом работы выполняются, заказчик все тщательно проверяет, и, если претензий к качеству нет, принимает здание на свой баланс и рассчитывается с исполнителем.

Но порой используется и другая схема. Застройщик возводит здание как бы «для себя». По какому проекту строить, на какие средства, как организовывать процесс – его головная боль. И, пока стройка идет, чиновники в процесс не вмешиваются – формально они к нему вообще отношения не имеют. И, только когда здание готово, они (если, опять-таки, нет претензий к качеству) выкупают здание за бюджетные деньги.

Так вот: новая домбаровская школа №3, рассчитанная на 150 учащихся, строилась по второму сценарию. Вот что нам сообщили в администрации Домбаровского района:

Надо сказать, что использование процедуры выкупа готового здания вместо процедуры строительства по госзакупке уже не раз критиковалось на разных уровнях. Многие эксперты считают, что она позволяет уйти от строгой ответственности, которая неизбежна при использовании механизма госзакупок. 
Так или иначе, в декабре 2019 года здание было построено, и администрация Домбаровского района выплатила за него застройщику 292 миллиона рублей – деньги из федерального, областного и местного бюджетов.

 

Кто занимался строительством?

В официальном ответе за подписью Александра Касаткина сообщается, что «застройщиком-инвестором строительства здания школы являлось АО «Киембаевский горно-обогатительный комбинат «Оренбургские минералы»», и именно это акционерное общество обеспечивало строительный контроль на объекте».

Публикация в газете «Горный Лен», корпоративном издании «Оренбургских минералов», посвященная строительству школы

«Оренбургские минералы» – это градообразующее предприятие соседнего с Домбаровкой Ясного и вообще крупнейший промышленный объект области к востоку от Орска. Вообще-то «ОМ» занимаются добычей асбеста, но в последнее время взялись за строительство и ремонты, причем не в одном только Ясном: например, в 2019 году они получили 2,5-миллионный контракт на ремонт крыши многоквартирного дома в поселке Пушкинский Красногвардейского района, в 2018 – 5-миллионный контракт на ремонт многоквартирных домов в поселке Первомайском и так далее. В 2019 году «ОМ» выступали инвестором-застройщиком и для школы на 90 учащихся в селе Тамар-Уткуль Соль-Илецкого района, продав построенное и оснащенное здание муниципалитету за 121 млн рублей.

Данные справочной системы «Контур.Фокус» 

Еще активней в системе госзакупок работает ООО «Домострой» – дочерняя организация, учрежденная «Оренбургскими минералами», которая только в 2020 году заключила в Фондом модернизации ЖКХ 11 контрактов на капремонт жилых домов общей стоимостью почти 90 млн рублей. Руководит «Домостроем» Владимир Шевченко, бывший председатель Ясненского Совета депутатов, который совмещает должность директора «Домостроя» с должностью директора по строительству «Оренбургских минералов».

Данные справочной системы «Контур.Фокус»

Но вернемся к домбаровской школе №3. В роли застройщика выступали «Оренбургские минералы», но фактически возведением здания занималась подрядная организация – ООО «Орь». Это фирма, зарегистрированная в поселке Домбаровском, ею владеет известный домбаровский бизнесмен Рафаил Абдрахимов и его партнер Иван Малышев.

Апрель 2019 года, начало строительства

При прежнем главе района, Валерии Швиндте (который руководил районом почти 22 года, но недавно со скандалом покинул свою должность), эта организация активно занималась строительством и ремонтом соцобъектов – то за 2,7 млн ремонтировала школьный спортзал в поселке Голубой Факел, то проводила ремонт здания коррекционной школы-интерната в самом Домбаровском…

 

Какие недостатки были выявлены контролирующими органами?

22 апреля 2019 года ООО «Орь» начало стройку, уже 12 декабря завершило. Но при этом, рассказал корреспонденту Урал56.Ру прокурор Домбаровского района, оказалось, что работы велись без оформления необходимых документов:

В Арбитражном суде выяснилось, что разрешение на строительство было выдано подрядчику районной администрацией лишь 9 декабря 2019 года – работы к тому времени уже были завершены. В конце концов, летом 2020, Арбитражный суд привлек ООО «Орь» к административной ответственности в виде предупреждения – к тому времени школа уже давно использовалась по назначению.


Школа в декабре 2019 года

Со вводом здания в эксплуатацию тоже не все прошло гладко.

И все-таки 19 декабря 2019 года (т.е. ровно через 10 дней после того, как было получено официальное разрешение на строительство) готовое здание было приобретено у «Оренбургских минералов» администрацией Домбаровского района. Интересно, что оно было принято, а бюджетные деньги за него переведены еще до того, как в школе завершились строительные работы и до того, как были устранены недостатки, выявленные представителями контролирующих органов:

 

Знал ли застройщик о проблемах перед началом учебного года?

В марте 2020 года школой получена лицензия на осуществление образовательной деятельности, дети стали заниматься в новом здании, но вскоре ушли на дистанционное обучение. Тогда же, в марте, прокурор подал в Домбаровский районный суд исковое заявление с требованием отозвать разрешение на ввод в эксплуатацию. Однако, пока шло рассмотрение дела, недостатки были устранены, и 15 июня суд отказал в удовлетворении иска.

В августе, перед началом нового учебного года, на территории школы был обнаружен ряд дефектов. Где-то была сколота кафельная плитка, где-то провалилось асфальтовое покрытие, но главное – во дворе обнаружилась яма, а на ее дне – пустые пожарные резервуары. Это вызвало волну критики в СМИ и соцсетях. Гендиректор «Оренбургских минералов» Андрей Гольм тогда заявил, что ничего не знал о недостатках – если бы был в курсе, все бы исправил:

Прокуратура, которая провела проверку выявленных фактов, эту информацию подтверждает лишь частично. О том, что пожарные резервуары пусты, говорит прокурор, застройщик должен был знать – директор школы направлял ему соответствующее письмо еще в июне:
Александр Касаткин, исполняющий полномочия главы района, заверил нас, что в настоящее время ситуация находится под контролем, и, если недостатки будут выявляться в дальнейшем, подрядчик их устранит: «В соответствии с муниципальным контрактом гарантийный срок на здание составляет пять лет,» – сообщил он.

Итак, ситуация нормализована, ничего страшного не произошло. Но при этом вскрылся целый комплекс проблем, и остался вопрос: а стоило ли использовать такую... скажем, ненадежную (но столь любимую нашими муниципалитетами) систему выкупа готового здания? Не лучше ли было воспользоваться, может, не идеальной, но все же гораздо более надежной практикой проведения аукциона?