4 июля 2020 • Сб • 16:54
$ 70.50 € 79.22
Сейчас:
+16°C
Утром
+21°C

Актуальна ли стратегия развития Орска, на которую опираются городские власти?

Павел Лещенко, Урал56.Ру
04.03.2019
3214
Администрация Орска

Отчет главы Орска Андрея Одинцова, который был озвучен на последнем заседании Совета депутатов и который вызвал шквал критики (что обернулось оценкой «неудовлетворительно» за работу в 2018 году), основывался на важном документе. Речь идет о концепции развития города Орска до 2020 и 2030 годов. И этот факт стал для депутатов одним из поводов раскритиковать доклад: дескать, стратегия безнадежно устарела и основывать на ней серьезный доклад не стоит. Мы решили изучить почти 100-страничный документ и узнать, насколько он соотносится с реальностью.

 

Документ шестилетней давности

Напомним, что оба доклада главы (и за 2017 год, и за 2018) начинались одинаково: «Перспективные направления развития города Орска определяются целевыми ориентирами, заданными Концепцией развития до 2030 года и Стратегией развития до 2020 года…»



Первые страницы двух докладов – за 2017 и 2018 годы


Это вызвало негативную реакцию со стороны некоторых депутатов. В частности, Светлана Антипова заявила:

 — Доклад начинается со слов про ранее принятую концепцию развития города. Ее давно пора пересматривать, это просто «вода», и основывать на ней доклад – неправильно, я считаю.

Документ, состоящий из двух частей («Концепция развития города Орска до 2030 года» и «Стратегия развития города Орска до 2020 года»), был принят депутатами еще в августе 2013 года, главой тогда был Виктор Франц. Так о чем же там говорится?

 

Международная обстановка и прочая лирика

Прежде, чем заговорить о развитии собственно Орска, авторы документа порассуждали о мировой политике.

 — Перегруппировка сил, связанная с некоторым ослаблением роли традиционных центров принятия решений (США, Западная Европа, Япония) и повышением значимости быстроразвивающихся Китая, Индии, Бразилии, ряда других стран Азии и Латинской Америки…

В 2013-м орские политики ожидали резкого изменения обстановки на всем земном шаре. Почему? А вот:

 — Низкие темпы экономического роста в странах ЕС, в Японии и США. Неустойчивое состояние финансовых систем США и стран еврозоны, сохранение высокого уровня долга…

В общем, ожидалось, что роль запада станет снижаться, а роль востока, наоборот, возрастать, и приграничный полуазиатский Орск сможет использовать это в своих интересах:

 — Усиление евразийской составляющей во внешней политике России, активное развитие сотрудничества России с Китаем и Казахстаном создадут благоприятные условия для использования выгод приграничного расположения города Орска и вовлечения его хозяйственного комплекса и инфраструктуры в расширение процессов евразийской интеграции…

Далее следуют рассуждения о выгодах от вступления в ВТО, о том, как важно синхронизировать процессы российской экономики с казахстанской и белорусской и так далее. Все это, наверное, важно (по крайней мере, было важно в 2013-м), но основания называть такие размышления «водой» у депутатов, пожалуй, имеются.



Фрагмент документа

 

Локомотивы местной промышленности

Рассуждая о промышленности и ее роли в судьбе Орска (и Восточного Оренбуржья вообще), авторы упоминают важнейшие предприятия… Те, что были важнейшими 6 лет назад. Сейчас многие из них или совсем не функционируют, или еле шевелятся. Например, комбинат «Южуралникель» в городе Орске, Буруктальский никелевый завод в поселке Светлый, криолитовый завод в Кувандыке, Южно-Уральский машиностроительный завод и завод тракторных прицепов в городе Орске.

Отдельно в «концепции» перечисляются самые важные для города направления:

 — Среди промышленных предприятий наибольший вклад в развитие экономики города вносят такие, как ОАО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ», ОАО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «Орский машиностроительный завод», ОАО «Орское карьероуправление», Орский щебеночный завод – филиал ОАО «Первая нерудная компания», ООО «Орский вагонный завод», ЗАО «Орский мясокомбинат», ЗАО «Орский хлеб», ЗАО «Хлебопродукт – ДМВ» и др.

Эта информация, как мы видим, тоже не особенно актуальна: почти три четверти персонала ЮУМЗа находится в простое, на карьероуправлении проводятся сокращения, имущество мясокомбината распродается через интернет-сайты, у хлебокомбината за долги описывается единственную «ГАЗель», а вместо обанкроченного вагонного завода подвижной состав ремонтирует вертолетная компания…



Сейчас Орск явно отстает от намеченных темпов развития

 

Два сценария развития: хороший и не очень

Документом предусматривается два сценария развития Орска. Первый – инерционный. Он «предполагает пассивный подход к управлению городом и консервацию сложившихся темпов и направлений развития». То есть никаких прорывов, никаких резких движений – аккуратно плывем по течению, избегая опасных поворотов. Ориентируемся на промышленность, бизнесу – второстепенное внимание.

 — В рамках рассматриваемого сценария инвестиционная привлекательность города Орска останется на невысоком уровне. В этом плане город будет по-прежнему уступать Оренбургу и другим ведущим городам соседних субъектов Российской Федерации.

Видимо, сейчас Орск именно по этому сценарию и развивается – до Оренбурга и ведущих городов соседних регионов ему, конечно, очень далеко.

 — Продолжат своё действие тенденции депопуляции населения... В рамках данного сценария, при условии сохранения миграционного прироста, среднегодовая численность постоянного населения снизится в 2030г. до 244,9 тыс. человек.

А вот это очень тревожно. Авторы документа предполагали, что при инерционном сценарии численность населения Орска к 2030 году составит 245 тысяч человек. Но, судя по данным Оренбургстата, к 2018 она уже сократилась до 233 тысяч человек. То есть в этом плане сценарий реализуется даже не инерционный, а какой-то совсем депрессивный…

В противовес сценарию инерционному предлагался сценарий с более длинным и цветастым названием «Орск - административно-организующий центр в сочетании с промышленной, торговой и транспортно-логистической функциями».

 — Реализация данного сценария предполагает развитие Орска как «центра притяжения» для населения восточных территорий области, усиление административно-организующих функций города как внутрирегиональных, так и в сфере российско-азиатского, прежде всего, российско-казахстанского, сотрудничества - превращение города Орска в Центр Восточного Оренбуржья и российско-азиатского сотрудничества.

Тщательно расписывается, в каких сферах Орск мог бы стать центром. Это консалтинговый и финансово-банковский центр, центр культурного и спортивного сотрудничества, центр медицинский, образовательный, маркетинговый и ярмарочно-выставочный… Ну и, конечно, центр российско-азиатского сотрудничества. В общем, к 2030 году Орск, выбравший пусть прорыва, должен был преобразиться:

 — Благодаря созданию системы устойчивого озеленения, повышению качества коммунальных услуг, развития жилищного строительства Орск превратится в благоустроенный зеленый город, с разнообразной и качественной городской средой, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

Экологическая ситуация тоже должна была исправляться... Причем не за счет закрытия заводов


На короткую перспективу

Все, о чем было сказано выше, касается концепции развития до 2030 года. Но есть и вторая часть этого документа: стратегия развития до 2020 года.

Она, по логике, должна бы быть более конкретной, но в ней, как ни странно, сухих фактов и цифр еще меньше, почти все занято общими словами, так что трудно даже сказать, что из запланированного сбылось, что нет. 

 — Эффективный рынок труда является необходимым условием современной рыночной экономики... Социализация личности через разнообразный досуговый опыт, развитие навыков культурно-творческой деятельности, прежде всего среди детей и молодежи, утверждение в обществе норм нравственности и морали в целом способствуют улучшению социального самочувствия населения и повышению качества жизни... Инновационная экономика требует развития человеческого потенциала, и культура здесь выступает как фактор творческого развития и совершенствования людей...

Интерес представляют, пожалуй, таблички, в которых указаны прогнозируемые результаты деятельности промышленных предприятий. Вот, например, на том же ЮУМЗе к 2020 году должны были трудится 5115 человек. На самом деле в 2019 году коллектив этого предприятия состоит из 3036 человек, причем 2207 из них находятся в простое.



Планы ЮУМЗа на 2020 год, составленные в году 2013


Встречаются и такие цитаты, вызывающие сейчас некоторое недоумение:

 — За последние годы на большинстве крупнейших предприятий Орска сформировались команды эффективных собственников и менеджеров, обеспечивающие достижение положительных результатов финансово-хозяйственной деятельности и оказание необходимой помощи в решении проблем развития города…

В общем, документ, составленный 6 лет назад, очевидно не актуален, и строить на нем планы на каждый очередной год довольно странно, тут мы со Светланой Антиповой согласны. Впрочем, ознакомиться с этими планами и составить собственное мнение каждый может, посетив официальный сайт городской администрации. Если вам есть что сказать по этому поводу, оставляйте отзывы в комментариях к этой статье. Позже мы еще вернемся к обсуждению темы. 

Контакт с редакцией

Сервис комментирования материалов сайта Ural56.Ru не является частью сайта Ural56.Ru, а предоставлен сервисом hypercomments.com. При размещении комментария редакция сайта в целях Вашей безопасности просит не размещать персональные данные, а при их размещении ознакомиться с политикой конфиденциальности сервиса hypercomments.com, поскольку обработка персональных данных осуществляется сервисом hypercomments.com самостоятельно. *

Павел Лещенко
Урал56.Ру
04.03.2019 Область

Календарь материалов

Июль
2020
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31


Подпишитесь
на наш Telegram

Подпишитесь на нашу
email-рассылку


9 октября в Орске отключат свет 8 октября в Орске отключат свет 4 октября в Орске отключат свет 3 октября в Орске отключат свет Перейти в раздел