«Миллионы смогут перераспределяться кулуарно»: Администрация Оренбурга хочет лишить Совет депутатов возможности контролировать бюджет города?

Горсовет Оренбурга якобы могут лишить права контролировать бюджет города. Об этом сообщил депутат Денис Батурин. По его мнению, после внесения некоторых поправок в положение о бюджетном процессе «миллионы рублей смогут перераспределяться кулуарно, без обсуждения и без контроля со стороны депутатов». Новые председатель Совета депутатов Сергей Бабин в ответ на критику заявил, что речь идет только «о техническом уточнении порядка исполнения бюджета».

О чем речь? 

Завтра на заседании Оренбургского горсовета будут обсуждаться поправки в положение о бюджетном процессе. Если поправки будут приняты, то у администрации появится больше оснований для перераспределения денег без согласования с депутатами. Масштаб этих процессов увеличится. 

Согласно проекту поправок, которые вносит на обсуждение врио главы города, планируется  скорректировать абзац 4 пункта 5 статьи №18. 

Называется статья «Сводная бюджетная роспись» и регламентирует план расходования бюджетных средств для каждого распорядителя в разрезе бюджетной классификации на очередной финансовый период.

Сводная бюджетная роспись - это и есть план расходования бюджетных средств для каждого распределителя. 

Распределитель - это тот, кто средства распределяет. На уровне муниципалитета - это орган / ведомство / управление администрации города. 

Бюджетная классификация - это это система учета, анализа и отслеживания движения бюджетных денег в качестве прихода и расходов.

В пункте 5 статьи указаны дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете города Оренбурга. То есть в каждом из перечисленных случаев для перераспределения бюджетных денег достаточно только решения местной администрации.

Например, если мэрия захочет взять из одной статьи расходов средства и направить их на выплаты, сокращающие долговые обязательства города Оренбурга, то она сможет это сделать на основании только своего решения. Это одно из уже действующих оснований. 

В абзац 4 как раз-таки прописано другое основание для внесения изменений в план расходования бюджетных средств по указанной схеме. В таблице сравнивается старая и новая редакция данного пункта. 

Новая редакция разрешает перемещать средства не только между разделами и статьями, но и между главными распорядителями средств, то есть между разными ведомствами. 

К примеру, представим такую ситуацию: есть деньги, которые заложены на ремонт одной из дорог, и есть коммунальное предприятие, которое не может выплатить зарплату своим сотрудникам. В таком случае средства могут быть распределены с ремонта дороги на выплату зарплаты без решения горсовета. Сейчас так сделать нельзя.

Также в поправках речь идет о выплате заработной платы муниципальным служащим, а не просто о «повышении оплаты труда» как в изначальной версии. Более того в проекте документа уточняется, что перераспределение денег будет касаться и органов местного самоуправления, а не только учреждений. То есть средства смогут перенаправлять из с департамента в муниципальное учреждение или из МУПа в управление.

Комментарий депутата Дениса Батурина

Денис Батурин заявляет, что после принятия поправок миллионы рублей смогут перераспределяться кулуарно, без обсуждения и без контроля со стороны депутатов.

Завтра, на заседании Оренбургского городского Совета будут обсуждаться поправки в Положение о бюджетном процессе. На первый взгляд — технические изменения. Но по сути это означает, что администрация города получает право единолично увеличивать расходы бюджета без участия депутатов. То есть миллионы рублей смогут перераспределяться кулуарно, без обсуждения и без контроля со стороны депутатов. Считаю это опасной практикой. Совет не должен превращаться в формальность. Депутаты обязаны контролировать, как расходуются деньги жителей Оренбурга. И фракция КПРФ будет отстаивать право на прозрачность и открытость бюджета.

P. S. Мы полностью поддерживаем необходимость увеличения зарплат работников бюджетной сферы. Но мы против того, чтобы это делалось «за закрытыми дверями». Мы за прозрачность в этом вопросе.

Комментарий председателя Сергея Бабина


Во время встречи с журналистами на критику этих поправок к бюджетному процессу ответил председатель Оренбургского городского Совета Сергей Бабин:

Никакой «потери контроля» со стороны депутатов не происходит. Речь идет о техническом уточнении порядка исполнения бюджета, чтобы городская администрация могла оперативно реагировать на изменения — например, при корректировке расходов в рамках уже утвержденных направлений.

Все решения по бюджету по-прежнему проходят через депутатов. Мы рассматриваем и утверждаем как сам бюджет, так и его изменения в ходе финансового года. Но при этом важно, чтобы не каждая закупка или перераспределение нескольких сотен тысяч рублей тормозились на уровне Горсовета, когда речь идёт о срочных обязательствах — таких как выплаты, зарплаты, ремонт или закупки для социальных учреждений.

Наша позиция — сохранить баланс: контроль должен быть, но без бюрократических задержек. Именно поэтому в документе и прописываются чёткие рамки, в которых администрация может действовать самостоятельно, не нарушая принцип прозрачности.