…И на первый взгляд как будто не видна

Новый закон о полиции, которая должна прийти на смену милиции с 1 марта текущего года, будет призван поднимать качество работы и эффективность деятельности органов внутренних дел. Мы этого не утверждаем, так увещевает власть. Но будет ли призван этот закон повышать в сотрудниках органов порядочность и честность… Проще говоря, станут ли сотрудники милиции реже брать взятки (кто – в кабинетах, кто – на дорогах города), крышевать отдельные фирмы, организации и избивать задержанных, когда станут сотрудниками полиции?

Каждый подобный случай всегда довольно быстро становится достоянием общественности и активно муссируется не только в средствах массовой информации. Те, кто обсуждает такие темы, обычно делятся на несколько групп. Представители первой негативно оценивают действия сотрудников правоохранительных органов, которые либо были уличены в коррупции, либо учинили самосуд. Представители второй поддерживают сотрудников милиции, приводя в их защиту главный аргумент: какое общество – такая милиция. Мол, милиционеры вынуждены идти на подобные меры в силу низкого уровня социальной защищенности. Третьи обвиняют во всем государство, считая, что оно само способствует процветанию в органах внутренних дел всего вышеперечисленного. А главное – именно власть сделала профессию милиционера малопривлекательной по всем параметрам. Как следствие, в органы внутренних дел всё меньше приходят профессионалы и люди, которые влюблены в эту профессию. Словом, имеем то, что имеем. Помните, как в старом анекдоте молодой сотрудник милиции два месяца не приходил за зарплатой. Когда у него спросили, почему, он удивился: «А я думал: дали пистолет –и вертись, как хочешь».

Статистика последних лет показывает, что количество правонарушений со стороны милиционеров не уменьшается. У сотрудников отдела собственной безопасности всегда есть работа, результатом которой являются возбужденные и доведенные до суда уголовные дела. А впоследствии – увольнения «оборотней в погонах» или реальные сроки, которые им назначают уже в судебной инстанции. По уволенным и осужденным сотрудникам органов внутренних дел лидирующие позиции удерживает служба ГИБДД, где, к примеру, с 1997 по 2007 годы были уволены 28 человек; осуждены – 14. На втором месте в списке уволенных идет уголовный розыск, на третьем – служба участковых уполномоченных милиции. Четвертую позицию занимает руководство – 14 человек. В списке осужденных несколько иначе: второе место у участковых, третье у руководства.


Все помнят, какой скандал разгорелся в июне 2009 года, когда сотрудники патрульно-постовой службы избили в опорном пункте молодых людей – одному из них даже сломали ступни. Случай вопиющий. Но не все в деле оказалось гладко. У каждого из потерпевших – опорный пункт также пострадал от действий задержанных парней, которые разбили оргстекло, сломали стул, вели себя очень буйно и агрессивно по отношению к милиционерам – был свой взгляд на произошедшее. Была приведена версия, что ступни молодой человек сломал как раз тогда, когда изо всех сил лупил ногами по железной решетке камеры и железной двери комнаты. Но в результате реальный срок получили пэпээсники.

– Расследование по данному уголовному делу длилось более года, – говорит заместитель командира отдельного батальона ППС по кадрам Айват Курмангалеев. – В прошлом году наши сотрудники осуждены приговором Октябрьского суда. Сейчас они отбывают наказание. Как должностное лицо, я не имею права обсуждать приговор. Но как рядовой человек, думаю, в деле не все доказано. Уголовное дело возбудили только по факту причинения материального ущерба (погром в опорном пункте. – Прим. авт.) и по факту нанесения телесных повреждений женщине, с которой вся история и началась. Но следственный комитет по каким-то причинам не возбудил уголовное дело по факту оскорбления сотрудников милиции. Хотя оскорбление было. Я просматривал телефонную видеозапись произошедшего – задержанные молодые люди оскорбляли наших сотрудников, открыто провоцировали их. Непонятно только, почему сотрудники поддались на эти провокации, ведь все они не первый год работают в органах.

- Что этому способствовало? Допускаю, обычный эмоциональный срыв. Кто-то возразит, что у милиционеров подобных срывов быть не должно. Но мы все люди, и все мы сделаны не из железа, металла или бетона. На подобные нештатные ситуации у каждого из нас, из вас реакция может быть абсолютно разной. Я не оправдываю сотрудников. Нужно уметь в любой сложной обстановке держать себя в руках. Да, все они побывали в командировках в горячих точках. Но искать причинно-следственные связи командировок с совершенным преступлением нельзя. У нас более 90% личного состава там были, но такой вопиющий случай произошел впервые. Видимо, люди дали слабинку. Но и провокация со стороны правонарушителя всегда играет не самую лучшую роль для любого сотрудника милиции.

- Помимо правовой незащищенности, сотрудники патрульно-постовой службы слабо защищены в социальном плане. Мы не будем скрывать, что наши ребята имеют самую низкую заработную плату во всем Министерстве внутренних дел. Молодой сотрудник получает на руки 8,5 тысячи рублей – это со всеми надбавками и выплатами за сложность и напряженность. Сотрудник, отработавший десять лет, получает 12 тысяч. Это я называю суммы, из которых еще нужно вычесть чуть больше одной тысячи рублей – это ежеквартальная премия. Так что без премии у рядового милиционера ППС зарплата даже меньше восьми тысяч. А службу они несут самую тяжелую: постоянно курсирует по улицам города, постоянно контактирует со всеми слоями населения на переднем рубеже, если рассуждать по-военному. Поэтому весь личный состав с надеждой смотрит сейчас на новый закон о полиции и на новые социальные гарантии, которые озвучил президент. Ведь сейчас все только и говорят о том, сколько будет получать лейтенант милиции – 33 тысячи рублей. Хотя военный лейтенант почему-то больше – 55. Вот это обидно. Почему прерогатива отдается военному лейтенанту, а не сотруднику милиции? Функции, я считаю, мы выполняем одни и те же. Только они защищают страну от внешнего врага, а мы боремся внутри государства с преступниками. Работа не менее сложна. При этом наши сотрудники наравне с военными участвуют в военных конфликтах и ежегодно ездят в командировки. Все несут службу в горячих точках не меньше военных. Но это почему-то не учитывается. На вопрос «кто останется в органах после проведения реформы?» могу сказать одно: останутся лучшие. Все те, кто пройдет аттестацию. Остальные останутся за бортом.

По приказу верховного главнокомандующего, уже в прошлом году в органы внутренних дел не принимались новые кадры, хотя молодежь по-прежнему стремится работать в милиции. Только в 2009 году в отдел кадров отдельного батальона ППС приходили около двухсот кандидатов, но на работу приняли только 34 человека. Отбор очень жесткий. В прошлом году состав батальона сократили на 12 процентов, в этом – если указ президента по-прежнему будет действовать – сократят еще на 10 процентов. Но при этом пришлось закрыть три стационарных поста: на ОЗТП, на Васнецова и на «Меридиане». Не хватает сотрудников – первая причина. Вторая – рентабельность опорных пунктов. Проведенный анализ преступлений и правонарушений показал, что они совершаются в одно время, когда сотрудники ППС несут службу с пяти часов вечера до двух ночи. Именно поэтому стационарные посты сняли, но зато увеличили количество пеших постов. Сейчас больше нагрузки идет на дежурную часть, поскольку увеличивается количество обращений граждан.


Сегодня количество служебных проверок по линии Управления собственной безопасности при УВД области не уменьшается. Напротив, в год проводится 50-60 служебных проверок по всем службам УВД, в отделение поступает порядка 150 обращений от заявителей. В приемную президента РФ тоже поступают обращения различного характера – в том числе и по поводу коррупции. Одно из таких обращений отправил орчанин. Реакция на письмо не заставила себя долго ждать: в отделение Управления собственной безопасности при УВД области спустили наказ разобраться в ситуации.

– Автором обращения оказался молодой человек, – рассказывает экс-руководитель Отделения УСБ при УВД области Юрий Ходько. – На вопрос «зачем он написал президенту?» парень ответил, что его абсолютно не устраивает нынешняя система, в которой процветает коррупция. А кого она устраивает? Ведь оборотнями в погонах становятся не вдруг. Этому способствует множество факторов. В том числе сама система. Как только она кардинально поменяется – тут же изменится и милиция, и отношение к ней граждан. Вопрос сейчас в другом: можно ли отменить «палочную» систему, в которой руководитель требует от начальника отделения высоких показателей по раскрытым преступлениям, а начальник те же требования предъявляет к подчиненному? При этом процент раскрываемости год от года должен быть либо на прежнем уровне, либо стать выше. В итоге мы получаем укрытые преступления, нереагирование на обращения граждан. Люди понимают: сегодня они увеличат процент раскрываемости, завтра с них потребуют такие же показатели. Это своеобразная система оценки работы сотрудников. Она приводит к тому, что люди – хорошие люди! – начинают преступать закон, нарушают правила. Система должна измениться. Пока этого не произойдет, работники милиции так и будут ходить по замкнутому кругу.

Такого же мнения придерживается еще один наш собеседник, пожелавший остаться неизвестным. По его словам, сегодня руководители Министерства внутренних дел абсолютно не думают о раскрываемости и возбуждении новых уголовных дел. Отсутствие оперативной работы – это их спокойствие. Ведь, как известно, каждое уголовное дело, возбужденное против оборотня в погонах, портит репутацию руководителя любого областного УВД. Каждому такому руководителю будет проще работать, если сотрудники управления собственной безопасности будут заниматься только профилактикой. При этом все прекрасно понимают, что самая лучшая профилактика преступности – это заведенное уголовное дело, служебная проверка. Если, допустим, вчера один милиционер стоял на посту, а сегодня сидит в тюрьме, то у другого отпадет желание брать взятку или избивать задержанного. Только при таких профилактических мероприятиях можно говорить о том, что никакой пэпээсник не будет никому ломать ноги.

– Но не только в этом проблема сегодняшней милиции, – уточняет наш собеседник. – Посмотрите, к примеру, как действует Александр Реймер в своей структуре. Он смещает сотрудников, отправляет на пенсию, разгоняет. Как ему это удается при нынешней несовершенной системе? В Орске обычного сержанта уволить со службы – уже проблема. На его защиту тут же встают десятки правозащитников. И никто из них не думает о том, что сегодня мы увольняем плохого сотрудника, а на его место завтра можем принять хорошего. Тупик.

Сегодня в рамках нового закона о полиции уже идет сокращение личного состава милиции. Но опять-таки: сокращение коснулось рядовых сотрудников, «кабинетные» работники останутся в том же количестве. К слову, в 1971-72 годах в Орске создали три райотдела – те, что существуют сегодня. Почему создали, почему начали усиленно расширяться? Потому что преступность росла. Что происходит сейчас? Преступность растет, а количество сотрудников сокращают. Абсолютно непонятные действия со стороны правительства.

В связи с этим вспомнился пошлый анекдот, суть которого сводится к тому, что в борделе незачем менять проституток, нужно всего лишь поменять мебель. Нет, я не сравниваю милиционеров с проститутками, а просто провожу параллель. В милиции меняют персонал без учета его личностных и профессиональных качеств. А это нужно делать, чтобы в органах оставались работать настоящие профессионалы. Не секрет, что абсолютное большинство сотрудников милиции не соответствует морально-этическим требованиям. Они не преступники, они хорошие, нормальные ребята. Но они не соответствуют требованиям ни в профессиональном плане, ни в интеллектуальном, ни в образовательном. Почему? Да потому что в милицию приходят случайные люди. А те, кто нужен в органах, туда не идут. Заманивать профессиональных сотрудников нужно зарплатой. Но все эти разговоры о хороших зарплатах милиционеров после реформирования милиции мне кажутся нереальными.

Если было бы возможно теоретически – а это невозможно! – поменять весь личный состав и руководство... Только где набирать новых? На улице? Не вариант. Конечно, можно представить, что завтра все милицейские училища вдруг выпустят одновременно два миллиона сотрудников разных возрастов и должностей. Но и этого не случится, к сожалению…

Татьяна Нечаева - Орский вестник